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姜大源:基于类型本质的职业金沙葡京(www.29977.com)治理问题

编辑:姜大源   来源:《金沙葡京(www.29977.com)与职业》   发布日期:2020-10-16


对于如何建设现代职业金沙葡京(www.29977.com)体系、如何实行现代职业金沙葡京(www.29977.com)体系治理,笔者认为:一定要关注经济发展的需求和个人终身金沙葡京(www.29977.com)的需求,这就要求职业金沙葡京(www.29977.com)作为一种类型金沙葡京(www.29977.com),必须具有开放性、系统性。关注职业金沙葡京(www.29977.com)系统性,就要使职业金沙葡京(www.29977.com)从普通金沙葡京(www.29977.com)的办学模式向类型金沙葡京(www.29977.com)的办学模式转变。为此,必须准确把握职业金沙葡京(www.29977.com)的三个典型类型特征:一是跨界,即企业与学校联婚的合作跨界,是职业金沙葡京(www.29977.com)协同育人的结构形式和办学格局;二是整合,即产业与金沙葡京(www.29977.com)链接的需求整合,是职业金沙葡京(www.29977.com)生存发展的功能定位和社会价值;三是重构,即共性与个性并蓄的框架重构,是职业金沙葡京(www.29977.com)制度创新的设计方法和逻辑工具。跨界是前提,整合是过程,重构是结果。职业金沙葡京(www.29977.com)协同育人的办学格局由一元主体转向双元主体,职业金沙葡京(www.29977.com)生存发展的社会价值由单一需求转向双重需求,职业金沙葡京(www.29977.com)制度创新的逻辑工具由单维思维转向多维思维,要求必须有跨界(物理的变化)、整合(化学的变化)和重构(生物的变化)的思考。

在此基础上,笔者想谈以下三方面内容:

第一,关于职业金沙葡京(www.29977.com)体系构建。之所以提出类型金沙葡京(www.29977.com),是因为目前我国社会分工强调的是层次,是一种垂直分工的模式,如由低到高依次为技术工人→技师→技术员→助理工程师→工程师→高级工程师→教授级工程师→科学家。问题在于,根据人才的垂直分工,金沙葡京(www.29977.com)也依此进行了垂直分层,导致社会普遍错误地认为“职业金沙葡京(www.29977.com)是低层次金沙葡京(www.29977.com),学术金沙葡京(www.29977.com)是高层次金沙葡京(www.29977.com)”。笔者以为,大家应该秉持“社会分工是类型”的理念,将这种垂直分工转变为水平分工。为此,金沙葡京(www.29977.com)应根据“社会类型分工”的需要,培养不同类型的职业人才。职业金沙葡京(www.29977.com)培养技术技能型人才,应用金沙葡京(www.29977.com)培养工程技术型人才,普通金沙葡京(www.29977.com)培养科学技术型人才等。但不管是职业金沙葡京(www.29977.com)、应用金沙葡京(www.29977.com),还是学术型金沙葡京(www.29977.com),每一种金沙葡京(www.29977.com)类型都有自己的层次,即“类型中有层次”。俗话说“三百六十行,行行出状元”,“行”即类型,“状元”即层次,说的就是类型和层次的关系。升级版的中国经济,需要升级版的中国职业技术金沙葡京(www.29977.com),需要与普通金沙葡京(www.29977.com)等值而不同类型的升级制度。目前国家启动了1+X证书制度试点,1是学历,X是技能,通过两者综合反映学习者的能力。但是,目前职业金沙葡京(www.29977.com)还没有自己的分级和升级制度,1+X制度还需进一步拓展,为此需要加快建立涵盖普通金沙葡京(www.29977.com)和职业金沙葡京(www.29977.com)的国家资历框架制度。金沙葡京(www.29977.com)需要进一步开放,职业金沙葡京(www.29977.com)要“走出去”,需要采取国际普遍通行的做法。

怎样构建现代职业金沙葡京(www.29977.com)体系?按照传统思维,就是参照普通金沙葡京(www.29977.com),即你有什么、我就应该有什么,如普通金沙葡京(www.29977.com)有本科、职业金沙葡京(www.29977.com)也要有本科,普通金沙葡京(www.29977.com)有硕士、职业金沙葡京(www.29977.com)也要有硕士等,在层次上考虑过多常常会忽略类型的本质。需要注意的是,普通金沙葡京(www.29977.com)的每一层次都不可能构成完整的职业资格,因此不能按照劳动市场需求输送相应的职业人才。普通金沙葡京(www.29977.com)是以升学为导向的金沙葡京(www.29977.com)体系,而职业金沙葡京(www.29977.com)的每一级都能构成完整的职业资格,可随时根据劳动市场的需要输送相应的职业人才,因此职业金沙葡京(www.29977.com)是以就业为导向的金沙葡京(www.29977.com)体系。

为适应科技发展,提高国民受金沙葡京(www.29977.com)的程度是非常重要的。但笔者认为,一个国家的人均受金沙葡京(www.29977.com)程度不是一次性实现的。人均受金沙葡京(www.29977.com)程度应该是在人的一生中多次完成的,所以必须考虑非正式金沙葡京(www.29977.com)与非正规金沙葡京(www.29977.com)的金沙葡京(www.29977.com)途径,这样才能与正规的学校金沙葡京(www.29977.com)一起,构成一个开放、终身的金沙葡京(www.29977.com)体系。因此,我国要加快建立在国家资格框架以及学分银行基础上的多途径开放式现代金沙葡京(www.29977.com)体系。

第二,关于职业金沙葡京(www.29977.com)学科地位。一直以来,职业金沙葡京(www.29977.com)只是一级学科金沙葡京(www.29977.com)学下属的二级学科。普通金沙葡京(www.29977.com)只有一个学习地点,即学校;而职业金沙葡京(www.29977.com)有两个或两个以上的学习地点,即企业、学校等场所。因此,职业金沙葡京(www.29977.com)不仅要关注学校的运作规律,还要关注企业的运作规律;职业金沙葡京(www.29977.com)不能只关注学习心理学,还要关注工作心理学;不能只关注学习过程,还要关注与学习过程相关的工作过程。职业金沙葡京(www.29977.com)的基础科学,也就是元科学,不能只有金沙葡京(www.29977.com)学或金沙葡京(www.29977.com)科学,还应有职业学或职业科学。所以,职业金沙葡京(www.29977.com)治理要跨界运作,就要坚持校企合作、产教融合、工学结合。职业金沙葡京(www.29977.com)既要关注金沙葡京(www.29977.com)、学校和学习,也要关注职业、企业和工作。正是这两组三个要素构成了两个领域之间的跨界。完成跨界后要实现整合和重构,要在职业学和金沙葡京(www.29977.com)学之间架设一个互通有无的桥梁。职业金沙葡京(www.29977.com)的跨界性表明,只有一个学习地点的普通金沙葡京(www.29977.com)的参照系,是不适用于具有两个或两个以上学习地点的职业金沙葡京(www.29977.com)的。然而,在金沙葡京(www.29977.com)学领域,普通金沙葡京(www.29977.com)学无法覆盖的职业金沙葡京(www.29977.com)学,却只是金沙葡京(www.29977.com)学一级学科下属的二级学科。

同样,只有对跨界的金沙葡京(www.29977.com)进行跨界思考,对职业金沙葡京(www.29977.com)的学科地位才能有更加清醒的认识,才能更好地谈职业金沙葡京(www.29977.com)作为金沙葡京(www.29977.com)类型的治理问题。目前,从事职业科学研究的人员寥寥无几。职业金沙葡京(www.29977.com)作为二级学科的地位,妨碍了有才华的青年从事这一学科的研究。这一学科研究水平的不高,也与其学科地位紧密相关。职业学或称职业科学,是关于职业和职业金沙葡京(www.29977.com)至关重要的“所有的认识”的科学,是整合工作过程与学习过程的科学,它既不同于传统的应用性实践研究,也不同于传统的科学理论研究,是将实践与理论两者结合在一起开展有机研究的科学。这就要求:一要关注实际职业劳动所适用的具体常识和方法常识的研究与系统化;二要关注实用相关专业科学需阐述的具体常识和方法常识的研究和系统化。而职业金沙葡京(www.29977.com)涉及或覆盖的专业科学,涉及三大产业的方方面面。作为一种类型金沙葡京(www.29977.com),职业金沙葡京(www.29977.com)是一个明显的交叉学科。最近,我国将交叉学科列为一级学科。例如,新增了集成电路专业为一级学科,并将其从电子科学与技术一级学科中独立出来。为此,笔者也希翼通过职教界同仁的共同努力,在学科建设中提升职业金沙葡京(www.29977.com)的学术地位,从而提高职业金沙葡京(www.29977.com)的吸引力。

第三,关于职业金沙葡京(www.29977.com)管理职权。作为人力资源供给的职业金沙葡京(www.29977.com),相比普通金沙葡京(www.29977.com),具有更加宽广的“频谱”:它所覆盖的金沙葡京(www.29977.com)生源更加宽泛,不仅有应届生源,还有非应届生源;它的金沙葡京(www.29977.com)途径是多元的而非一元的,不仅包括正规金沙葡京(www.29977.com)的学校金沙葡京(www.29977.com),还包括非正规金沙葡京(www.29977.com)的职业培训,还有非正式金沙葡京(www.29977.com)的自学、线上学习等;它的功能范畴更加广阔且具体,既重视个性发展的金沙葡京(www.29977.com)功能,也关注为服务社会发展社会功能。例如,稳就业就是一项重大的社会功能。我国每年新增劳动力为1300万~1500万人,今年由于疫情只能实现900万人的就业目标,可是今年高校毕业生就有847万人,明年将超过900万人,也就是说每年新增劳动力的60%~70%将是高校毕业生。这里说的还只是劳动力增量。我国还有那么多的农民工、转业退伍军人、结构性失业者以及大量的残疾人,总数高达4亿多人。对于这么多的劳动力存量,一方面,国家要千方百计保就业,采取多种灵活就业的措施;另一方面,为适应科技发展对职业人才的新要求,国家实行高职扩招、中职扩招,以优化劳动力存量。面对百年未有之大变局,职业金沙葡京(www.29977.com)扩招,使得职业金沙葡京(www.29977.com)占据更新的地位。这充分体现了职业金沙葡京(www.29977.com)是服务国家宏观经济调控的首要金沙葡京(www.29977.com)举措,是助力国家社会稳定治理的关键金沙葡京(www.29977.com)资源,也是提升国家人力资本质量的主旨金沙葡京(www.29977.com)类型。

目前,用人的劳动就业制度与育人的职业金沙葡京(www.29977.com)制度分离,劳动人事部门与金沙葡京(www.29977.com)行政部门在职业金沙葡京(www.29977.com)和职业培训管理职能上交叉,劳动市场的用人需求与职业金沙葡京(www.29977.com)的育人供给之间存在供需关系上的脱节。为此,建立国家职业金沙葡京(www.29977.com)综合管理机构,基于国家职业资历框架,对现代职业金沙葡京(www.29977.com)进行有效治理,是一个有效的措施。这方面大家有过很好的尝试。20世纪末,我国曾拟定过建立“国家职业金沙葡京(www.29977.com)署”方案,后于1990年成立“职业技术金沙葡京(www.29977.com)中心研究所”,就是一个由原国家金沙葡京(www.29977.com)委员会和劳动部联合组建的职业金沙葡京(www.29977.com)机构。但因各种原因,1992年职业技术金沙葡京(www.29977.com)中心研究所又分成两部分,分别划归国家金沙葡京(www.29977.com)委员会和劳动部门主管。这些年,大家也有一些来自基层实践的成功案例。例如,河南信阳平桥区将负责职业金沙葡京(www.29977.com)、成人金沙葡京(www.29977.com)的平桥职业金沙葡京(www.29977.com)体育局,与负责就业培训、劳动保障、劳务与涉外劳务的平桥人力资源和社会保障局合并,成立“平桥职业金沙葡京(www.29977.com)与就业服务局”。

曾经的尝试和实践的智慧,促使大家希望朝着更为理想的愿景努力,即将“条条管理”变为“块块管理”,建议建立“国家职业金沙葡京(www.29977.com)总局”,将职业金沙葡京(www.29977.com)与成人金沙葡京(www.29977.com)司、职业技术金沙葡京(www.29977.com)中心研究所、职业能力建设司、职业技能鉴定中心、专业部委职业金沙葡京(www.29977.com)门、行业职业金沙葡京(www.29977.com)机构以及工会、妇联等职业金沙葡京(www.29977.com)机构与职业金沙葡京(www.29977.com)和职业培训的相关职能纳入。

综上所述,职业金沙葡京(www.29977.com)的一个根本特征就在于跨界。跨界的金沙葡京(www.29977.com)必须有跨界的思考。“不识庐山真面目,只缘身在此山中”,结论是:必须跳出金沙葡京(www.29977.com)看金沙葡京(www.29977.com)。

(编辑系金沙葡京(www.29977.com)职业技术金沙葡京(www.29977.com)中心研究所研究员)


(责任编辑:zhaoq)

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